Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Уманського міськрайонного суду Черкаської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 25 червня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Уманського міськрайонного суду Черкаської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Уманському міськрайонному суді Черкаської області визначено чотирнадцять посад суддів, фактично на посадах перебувають шість суддів (один з них Гончарук В.М. не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку повноважень).
За даними звітності за перший квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 101 день для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
В Уманському міськрайонному суді Черкаської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 157 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного судового навантаження.
У повідомленні вказано, що питання врегулювання судового навантаження в Уманському міськрайонному суді Черкаської області можливо вирішити за умови відрядження до цього суду двох суддів.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 25 червня 2025 року доповідачем за повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
Комісією 30 червня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-I Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 06 липня 2025 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів: Драч Дар’ї Сергіївни та Масла Сергія Павловича.
Драч Дар’я Сергіївна, яка є суддею Косівського районного суду Івано- Франківської області, звернулась зі згодою на відрядження до Уманського міськрайонного суду Черкаської області, посилаючись на ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактичне місце проживання сім’ї в місті Умань Черкаської області. Вона зазначає, що має змогу здійснювати правосуддя без потреби в компенсації житла.
Крім того, звертає увагу на значне навантаження та тривалий кадровий дефіцит в Уманському міськрайонному суді Черкаської області, відсутність інших охочих, а також незначне навантаження в суді, де вона обіймає посаду. Також суддя клопотала про участь у засіданні в режимі відеоконференції.
Масло Сергій Павлович, який є суддею Близнюківського районного суду Харківської області, звернувся зі згодою та поясненнями, у яких зазначив, що у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю та відпусткою голови суду не має можливості подати довідку згідно зі встановленою формою, її він надішле пізніше.
На адресу Комісії 11 липня 2025 року надійшла заява Масла С.П., у якій повідомлено про вихід на роботу голови суду, долучення довідки про розгляд питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя за 2023–2024 роки та відомості з особистого кабінету порталу електронних послуг Пенсійного фонду України.
На адресу Комісії 21 липня 2025 року надійшла заява Масла С.П., у якій суддя підтримує свою згоду та просить розглянути питання без його участі. Додатково просить врахувати, що у Близнюківському районному суді Харківської області правосуддя здійснюють лише двоє суддів, колегіальний розгляд кримінальних справ не проводиться, а органи досудового розслідування на території громади відсутні, що зумовлює мінімальне навантаження та дозволяє здійснювати правосуддя одним суддею.
Відповідно до повноважень, наданих приписами частини другої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та пункту 6 розділу III Порядку, Комісія звернулась із запитами про надання інформації до ДСА України та судів, у яких працюють судді, що надали згоди на відрядження.
Із отриманої на запит Комісії відповіді голови Косівського районного суду Івано-Франківської області стосовно судді Драч Д.С. з’ясовано таке:
- у провадженні судді перебуває 101 справа;
- у провадженні судді перебуває 1 судова справа, у якій вона входить до колегії;
- у провадженні судді відсутні судові справи, які можуть становити суспільний інтерес;
- у провадженні судді відсутні справи, що перебувають в провадженні понад 6 місяців та понад 1 рік;
- у провадженні судді відсутні кримінальні провадження, що перебувають на розгляді судді, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад 1 рік;
У листі суду зазначено, що на цей час у Косівському районному суді здійснюють правосуддя 4 судді, а тому навантаження в суді не є надмірним.
Із отриманих на запит Комісії відповідей голови Близнюківського районного суду Харківської області (від 15 липня 2025 року № 32дпс-9573/25) та начальника Територіального управління Державної Судової адміністрації України у Харківській області (від 16 липня 2025 року № 32дпс-9573/25) щодо судді Масла С.П. з’ясовано таке:
- у провадженні судді перебуває 68 справ;
- у провадженні судді понад 6 місяців перебуває 1 кримінальна справа та 6 цивільних справ;
- у провадженні судді понад 1 рік перебуває 3 кримінальні справи, з яких у 2 справах зупинено провадження;
- у провадженні судді відсутні судові справи, які можуть становити суспільний інтерес;
- у провадженні судді відсутні кримінальні провадження, що перебувають на розгляді судді, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад 1 рік.
Повідомлено інформацію про кількість справ, розглянутих суддею за останні два роки.
Також зазначено, що з 15 січня 2025 року до 09 липня 2025 року суддя Масло С.П. був тимчасово непрацездатним вісім разів.
Окремо акцентовано на тому, що здійснення правосуддя в суді забезпечують лише два судді — Лобановська С.М. (голова суду) та Масло С.П. У разі відрядження судді Масла С.П. у Близнюківському районному суді залишиться один суддя, який має право на відставку. У разі тимчасової відсутності цієї судді, наприклад, у зв’язку з відпусткою/тимчасовою непрацездатністю здійснення правосуддя в суді буде фактично неможливим, що порушує принципи незалежності судової влади та верховенства права. Крім того, реалізацію адміністративних повноважень голови суду буде унеможливлено.
Питання щодо відрядження суддів до Уманського міськрайонного суду Черкаської області призначено до розгляду на 23 липня 2025 року.
У засіданні Комісії 23 липня 2025 року в режимі відеоконференції взяла участь суддя Драч Д.С.
Суддя Масло С.П. у засідання Комісії не з’явився, надіславши заяву про розгляд питання без його участі.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Богоноса М.Б., дослідивши матеріали про відрядження суддів до Уманського міськрайонного суду Черкаської області, Комісія встановила таке.
Стосовно обставин, які встановлено при розгляді питання про відрядження суддів до Уманського міськрайонного суду Черкаської області.
1. Указом Президента України від 02 липня 2020 року № 265/2020 Драч Д.С. призначено на посаду судді Косівського районного суду Івано-Франківської області.
Стаж роботи Драч Д.С. на посаді судді становить понад 5 років.
Згідно з довідкою Косівського районного суду Івано-Франківської області суддею Драч Д.С. у 2024–2025 роках розглянуто: кримінальних справ – 80, з яких скасовано 1 рішення; цивільних справ – 41; справ про адміністративні правопорушення – 27.
У Косівському районному суді Івано-Франківської області штатна чисельність суддів – 6, фактична чисельність суддів – 4, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 4. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Косівського районного суду Івано-Франківської області, становить: кримінальні справи – 221, цивільні справи – 348, адміністративні справи – 4, справи про адміністративні правопорушення – 84.
За інформацією, наданою головою Косівського районного суду Івано- Франківської області, у цьому судді здійснюють судочинство 4 судді, одна з яких Драч Д.С., що приступила до виконання обов’язків 19 травня 2025 року у зв’язку із ІНФОРМАЦІЯ_2.
Також поінформовано Комісію, що відрядження судді Драч Д.С. не вплине на стан здійснення правосуддя в Косівському районному суді Івано-Франківської області.
2. Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 570/2013 Масла С.П. призначено на посаду судді Близнюківського районного суду Харківської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 23 грудня 2019 року № 936/2019 Масла С.П. призначено на посаду судді Близнюківського районного суду Харківської області.
Стаж роботи Масла С.П. на посаді судді становить понад 11 років.
Згідно з довідкою Близнюківського районного суду Харківської області суддею Маслом С.П. у 2023–2024 роках розглянуто: кримінальних справ – 55, з яких скасовано 3 рішення; цивільних справ – 420, з яких скасовано 10 рішень, змінено 6 рішень; адміністративних справ – 8; справ про адміністративні правопорушення – 447, з яких скасовано 2 рішення.
У Близнюківському районному суді Харківської області штатна чисельність суддів – 3, фактична чисельність суддів – 2, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 2. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Близнюківського районного суду Харківської області, становить: кримінальні справи – 14, цивільні справи – 66, адміністративні справи – 2, справи про адміністративні правопорушення – 12.
За інформацією, наданою головою Близнюківського районного суду Харківської області, у цьому суді здійснюють судочинство 2 судді, один з яких Масло С.П.
Головою Близнюківського районного суду Харківської області поінформовано Комісію, що відрядження судді Масла С.П. унеможливить здійснення правосуддя, що є порушенням принципу незалежності судової влади та верховенства права. Також це відрядження унеможливить вирішення питань, які належать до адміністративних повноважень голови суду.
Стосовно підстав для відрядження суддів.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Із нормами Закону кореспондує пункт 1 розділу ІІ Порядку, яким передбачено, що підставами для відрядження судді є, з-поміж інших, виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді.
Згідно з пунктом 1–1 розділу III Порядку попередній розгляд повідомлення Державної судової адміністрації України про необхідність відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою визначення членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для підготовки до розгляду і доповіді справ, який перевіряє таке повідомлення з метою встановлення:
- наявності визначених законом підстав для відрядження судді (для повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді);
- наявності визначених законом підстав дострокового закінчення відрядження судді (для повідомлення про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді);
- обґрунтування наявності надмірного рівня судового навантаження у суді, до якого суддя відряджається (для повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді);
- відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається (для повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді);
- відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, до якого відряджений суддя (для повідомлення про необхідність розгляду питання дострокового закінчення відрядження судді).
Відповідно до абзацу першого пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Під час розгляду питання щодо відрядження Комісія діє виключно з метою забезпечення доступу до правосуддя, врегулювання надмірного навантаження в Уманському міськрайонному суді Черкаської області, недопущення суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в Косівському районному суді Івано-Франківської області та Близнюківського районного суду Харківської області.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за 1 квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період до Косівського районного суду Івано-Франківської області, одним повноважним суддею в цьому суді, становить 97 днів, що є нижчим за середній показник по Україні.
Комісія звертає увагу на те, що на момент розгляду питання про відрядження зазначений показник змінився у зв’язку з тим, що суддя Драч Д.С. приступила до виконання обов’язків 19 травня 2025 року після ІНФОРМАЦІЯ_3.
З урахуванням судді Драч Д.С. середній показник часу, необхідного для розгляду справ, які надійшли до Косівського районного суду Івано-Франківської області одним повноважним суддею становить 73 дні, що є істотно нижчим за середній показник по Україні.
У разі відрядження з цього суду одного судді (з урахуванням судді Драч Д.С.) цей показник зросте до 97 днів, що залишатиметься нижчим за середній показник по Україні.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Косівському районному суді Івано-Франківської області, у якому суддя Драч Д.С. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану головою Косівського районного суду Івано-Франківської області, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді істотно не вплине на рівень навантаження в цьому суді. Поточне навантаження на суддю є допустимим, відсутні обставини, які унеможливлюють її тимчасове переведення.
Натомість відрядження Драч Д.С. дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю Уманського міськрайонного суду Черкаської області та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді, а тому відповідатиме меті інституту тимчасового переведення суддів.
Водночас Комісія зауважує, що питання про відрядження Драч Д.С. до Уманського міськрайонного суду Черкаської області раніше вже розглядалось тричі. У кожному випадку Комісія послідовно ухвалювала рішення про відмову у внесенні подання про відрядження у зв’язку перебуванням судді ІНФОРМАЦІЯ_4.
Однак нині обставини, які були підставою для відмови у внесенні рекомендації про відрядження судді, змінилися, оскільки згідно з наказом голови суду від 05 травня 2025 року № 02-03/63 суддя приступила до виконання обов’язків. Тому підходи, яких Комісія раніше дотримувалася при ухвалення рішення щодо відрядження судді Драч Д.С., не застосовуються.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за 1 квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період до Близнюківського районного суду Харківської області, одним повноважним суддею, становить 61 день, що є нижчим за середній показник по Україні.
У разі відрядження з цього суду одного судді цей показник зросте до 121 дня, що суттєво перевищує середній показник по Україні (101 день).
Комісія бере до уваги, що здійснення правосуддя в цьому суді забезпечують лише двоє суддів, один з яких займає адміністративну посаду голови суду. У разі відрядження одного з них існує ризик, що за обставин відсутності іншого судді (до прикладу, у зв’язку з відпусткою або тимчасовою непрацездатністю) розгляд справ стане неможливим. Це створює передумови для порушення розумних строків судового розгляду, негативно вплине на забезпечення доступу до правосуддя та реалізацію адміністративних повноважень голови суду.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження в суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про наявність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Косівського районного суду Івано-Франківської області Драч Дар’ї Сергіївни строком на один рік.
Водночас із мотивів, вказаних раніше, Комісія не бачить підстав для внесення подання про відрядження судді Близнюківського районного суду Харківської області Масла Сергія Павловича.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятьма голосами «ЗА» та трьома голосами «ПРОТИ»
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Уманського міськрайонного суду Черкаської області судді Косівського районного суду Івано-Франківської області Драч Дар’ї Сергіївни строком на один рік.
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Уманського міськрайонного суду Черкаської області судді Близнюківського районного суду Харківської області Масла Сергія Павловича.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН «ЗА»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС «ЗА»
Людмила ВОЛКОВА «ЗА»
Віталій ГАЦЕЛЮК «ПРОТИ»
Надія КОБЕЦЬКА «ПРОТИ»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК «ЗА»
Галина ШЕВЧУК «ПРОТИ»
