Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відповідність громадських об’єднань вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань для створення Громадської ради доброчесності,
встановила:
23.06.2025 на офіційному вебсайті Комісії оприлюднено оголошення про скликання зборів представників громадських об’єднань та визначено строк подання документів до 08.07.2025 включно.
У межах строку, встановленого статтею 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Комісією отримано заяви та документи від таких громадських об’єднань:
- всеукраїнська громадська організація «АСОЦІАЦІЯ ПРАВНИКІВ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 26334715);
- громадська організація «АНТИКОРУПЦІЙНИЙ ГРОМАДЯНСЬКИЙ РУХ «УКРАЇНА-ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ВИБІР» (код ЄДРПОУ 41218091);
- громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 00042352);
- громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА» (код ЄДРПОУ 39331377);
- громадська організація «ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВЧИХ ІДЕЙ» (код ЄДРПОУ 41738054);
- громадська організація «МЕДІЙНА ІНІЦІАТИВА ЗА ПРАВА ЛЮДИНИ» (код ЄДРПОУ 40750793);
- громадська організація «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ» (код ЄДРПОУ 39636391);
- громадська організація «ПЛАТФОРМА ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» (код ЄДРПОУ 39689459);
- громадська організація «ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА СІЧ» (код ЄДРПОУ 39318230);
- громадська організація «ПРАВОЗАХИСНИЙ ЦЕНТР «ПРАВНІКА» (код ЄДРПОУ 43417895);
- громадська організація «РУХ ЧЕСНО» (код ЄДРПОУ 40219487);
- громадська організація «ТРАНСПЕРЕНСІ ІНТЕРНЕШНЛ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 23906275);
- громадська організація «УКРАЇНСЬКА АГЕНЦІЯ З АВТОРСЬКИХ ТА СУМІЖНИХ ПРАВ» (код ЄДРПОУ 39939650);
- громадська організація «ФУНДАЦІЯ ДЕЮРЕ» (код ЄДРПОУ 40700323);
- громадська організація «ЦЕНТР ЕКОНОМІЧНОЇ СТРАТЕГІЇ» (код ЄДРПОУ 39795443);
- громадська організація «ЦЕНТР ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПРАВА ЛЮДИНИ» (код ЄДРПОУ 38405259);
- громадська організація «ЦЕНТР ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ» (код ЄДРПОУ 38238280).
Статтею 87 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що Громадська рада доброчесності утворюється з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності для цілей кваліфікаційного оцінювання.
Члени Громадської ради доброчесності призначаються зборами представників громадських об’єднань строком на два роки і можуть бути призначені повторно. Збори представників громадських об’єднань скликаються Головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Оголошення про скликання зборів оприлюднюється на офіційному вебсайті Комісії.
У зборах представників громадських об’єднань беруть участь громадські організації або громадські спілки, які протягом щонайменше останніх двох років, що передують дню проведення зборів, здійснюють діяльність, спрямовану на боротьбу з корупцією, захист прав людини, підтримку інституційних реформ, в тому числі реалізують проекти у цих сферах (частина одинадцята статті 87 Закону).
У зборах представників громадських об’єднань не можуть брати участь громадські організації або громадські спілки, які здійснювали чи здійснюють діяльність із залученням міжнародної технічної допомоги, донорами якої є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, організації чи підприємства країни, яка визнана Верховною Радою України агресором, або фінансувалися ними (частина дванадцята статті 87 Закону).
Відповідно до частини тринадцятої статті 87 Закону для участі у зборах громадські об’єднання у п’ятнадцятиденний строк з дня оприлюднення оголошення про скликання зборів представників громадських об’єднань подають до Комісії:
1) заяву довільної форми, підписану керівником громадського об’єднання, із зазначенням особи, уповноваженої представляти громадське об’єднання на зборах;
2) копію статуту та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців;
3) копії звітів за результатами виконання проектів із залученням міжнародної технічної допомоги (за наявності);
4) рекомендаційний лист від міжнародної організації з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавця проекту міжнародної технічної допомоги;
5) копії звітів за результатами фінансового аудиту не менше двох реалізованих проектів із залученням міжнародної технічної допомоги або копію звіту за результатами аудиту діяльності громадського об’єднання;
6) біографічну довідку представника громадського об’єднання;
7) біографічну довідку кандидата (кандидатів) до складу Громадської ради доброчесності, якого (яких) висуває громадське об’єднання, а також мотиваційний лист кандидата та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо такого кандидата за його підписом.
Викладене свідчить про те, що положення статті 87 Закону встановлюють два типи вимог до участі у зборах представників громадських об’єднань: позитивні (частина одинадцята статті 87 Закону) і негативні (частина дванадцята статті 87 Закону). Перелік документів для участі у зборах громадських об’єднань (частина тринадцята статті 87 Закону) застосовується Комісією для вирішення питання про відповідність громадського об’єднання зазначеним вимогам. Цей перелік є одним із джерел інформації для вирішення Комісією питання про відповідність громадського об’єднання вимогам до участі у зборах.
Комісія відзначає, що формальні недоліки поданих документів не є безумовною підставою для визнання громадського об’єднання таким, що не відповідає вимогам до участі у зборах, однак відсутність таких документів свідчить про невиконання вимог Закону щодо обов’язку громадського об’єднання подати передбачені частиною тринадцятою статті 87 Закону документи для підтвердження своєї відповідності позитивним вимогам, установленим Законом.
Отже, повнота та якість документів, поданих громадськими об’єднаннями, використовується Комісією для вирішення питання про відповідність громадського об’єднання вимогам до участі у зборах з урахуванням зазначених вище критеріїв.
Заслухавши членів Комісії – доповідачів та обговоривши зазначене питання, Комісія вважає, що вимогам, встановленим частинами одинадцятою та дванадцятою статті 87 Закону, відповідають оригінали та копії документів, що подані такими громадськими об’єднаннями:
- всеукраїнська громадська організація «АСОЦІАЦІЯ ПРАВНИКІВ УКРАЇНИ»;
- громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА»;
- громадська організація «ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВЧИХ ІДЕЙ»;
- громадська організація «МЕДІЙНА ІНІЦІАТИВА ЗА ПРАВА ЛЮДИНИ»;
- громадська організація «ПЛАТФОРМА ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ»;
- громадська організація «ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА СІЧ»;
- громадська організація «РУХ ЧЕСНО»;
- громадська організація «ТРАНСПЕРЕНСІ ІНТЕРНЕШНЛ УКРАЇНА»;
- громадська організація «ФУНДАЦІЯ ДЕЮРЕ»;
- громадська організація «ЦЕНТР ЕКОНОМІЧНОЇ СТРАТЕГІЇ»;
- громадська організація «ЦЕНТР ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПРАВА ЛЮДИНИ»;
- громадська організація «ЦЕНТР ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ».
Комісія дійшла висновку, що аналіз документів, поданих іншими громадськими об’єднаннями, не надає підстав визнати їх такими, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань для створення Громадської ради доброчесності, а саме:
- громадські організації «АНТИКОРУПЦІЙНИЙ ГРОМАДЯНСЬКИЙ РУХ «УКРАЇНА-ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ВИБІР» та «УКРАЇНСЬКА АГЕНЦІЯ З АВТОРСЬКИХ ТА СУМІЖНИХ ПРАВ» всупереч вимогам пункту 4 частини тринадцятої статті 87 Закону не подали належно оформлених рекомендаційних листів від міжнародних організацій з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавців проєктів міжнародної технічної допомоги.
Громадською організацією «УКРАЇНСЬКА АГЕНЦІЯ З АВТОРСЬКИХ ТА СУМІЖНИХ ПРАВ» подано два документи іноземною мовою (без здійснення перекладу), оформлені на бланках із абревіатурою CISAC, датованих 13.06.2024 та 15.07.2024.
Відповідно до частин першої та шостої статті 13 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» мовою нормативно - правових актів і актів індивідуальної дії, діловодства і документообігу органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування є державна мова.
Органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної і комунальної форм власності беруть до розгляду документи, складені державною мовою, крім випадків, визначених законом.
Отже, подані громадською організацією «УКРАЇНСЬКА АГЕНЦІЯ З АВТОРСЬКИХ ТА СУМІЖНИХ ПРАВ» документи, що складені задовго до розміщення оголошення від 23.06.2025 про скликання зборів представників громадських об’єднань, не є актуальними та належно оформленими рекомендаційними листами від міжнародних організацій з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавців проєктів міжнародної технічної допомоги.
Громадською організацією «АНТИКОРУПЦІЙНИЙ ГРОМАДЯНСЬКИЙ РУХ «УКРАЇНА-ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ВИБІР» подано лише один рекомендаційний лист, наданий громадською організацією «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ».
Комісія встановила, що громадська організація «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ» зареєстрована згідно із законодавством України 02.12.2015 (код ЄДРПОУ 39636391). Засновниками громадської організації є громадяни України: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3. Документів, які б підтверджували міжнародний характер діяльності вказаної організації, не подано. Громадська організація «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ» не значиться виконавцем жодного із зареєстрованих проєктів міжнародної технічної допомоги. Отже, долучений до заяви документ не є рекомендаційним листом у розумінні пункту 4 частини тринадцятої статті 87 Закону;
- громадською організацією «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» всупереч вимогам пункту 4 частини тринадцятої статті 87 Закону не подано рекомендаційного листа від міжнародної організації з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавця проєкту міжнародної технічної допомоги;
- громадською організацією «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ» всупереч вимогам пункту 4 частини тринадцятої статті 87 Закону не подано рекомендаційних листів саме від міжнародних організацій з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавців проєктів міжнародної технічної допомоги.
Не є міжнародними організаціями: громадська організація «НАТАЛЯ» (код ЄДРПОУ 26253135) – українська юридична особа; громадська організація «ГОЛОС УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 44073319) – українська юридична особа, засновником і президентом якої є ОСОБА_4 – кандидат до складу Громадської ради доброчесності від громадської організації «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ»; міжнародний благодійний фонд «ВОЛОНТЕРСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «КРИЛА» (код ЄДРПОУ 35995476) – українська юридична особа, посилання на сайт якої спрямовує до онлайн казино (https://kryla.org.ua/).
Крім того, жодна з організацій, яка надавала рекомендації, не входить до переліку проєктів міжнародної технічної допомоги, зареєстрованих в Секретаріаті Кабінету Міністрів України станом на 01.07.2025;
- щодо громадської організації «ПРАВОЗАХИСНИЙ ЦЕНТР «ПРАВНІКА» слід зазначити таке.
Відповідно до пунктів 1 та 6 частини тринадцятої статті 87 Закону для участі у зборах громадські об’єднання подають заяву довільної форми, підписану керівником громадського об’єднання, із зазначенням особи, уповноваженої представляти громадське об’єднання на зборах, та біографічну довідку представника громадського об’єднання.
Громадська організація «ПРАВОЗАХИСНИЙ ЦЕНТР «ПРАВНІКА», згідно із заявою висуває до складу Громадської ради ОСОБА_5 та уповноважує його представляти громадське об’єднання на установчих зборах. Однак біографічна довідка представника громадського об’єднання складена на ОСОБА_6, якій «громадська організація доручає бути представником кандидата, висунутого громадським об’єднанням до складу Громадської ради доброчесності».
Відповідно до пункту 5 частини тринадцятої статті 87 Закону для участі у зборах громадські об’єднання подають копії звітів за результатами фінансового аудиту не менше двох реалізованих проєктів із залученням міжнародної технічної допомоги або копію звіту за результатами аудиту діяльності громадського об’єднання.
Громадська організації подала звіт із впровадження міні-ініціатив /міні-проєктів, фінансовий / програмний звіт щодо виконання проєкту, звіт про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, фінансову звітність малого підприємства станом на 01.02.2025.
Жоден із поданих документів не складено за результатами аудиту. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» аудит фінансової звітності – аудиторська послуга з перевірки даних бухгалтерського обліку і показників фінансової звітності […] з метою висловлення незалежної думки аудитора про її відповідність в усіх суттєвих аспектах вимогам національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, міжнародних стандартів фінансової звітності або іншим вимогам.
Натомість аудитор – фізична особа, яка підтвердила кваліфікаційну придатність до провадження аудиторської діяльності, має відповідний практичний досвід та зареєстрована у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності.
Відповідно до пункту 4 частини тринадцятої статті 87 Закону для участі у зборах громадські об’єднання подають рекомендаційний лист від міжнародної організації з бездоганною репутацією про успішний досвід співпраці або від виконавця проєкту міжнародної технічної допомоги.
Громадська організація подала рекомендаційний лист від виконавця проєкту міжнародної технічної допомоги громадської організації «ПРАВОЗАХИСНИЙ ЦЕНТР «ПРАВНІКА».
По-перше, заяву про участь у зборах і рекомендаційний лист подала одна й та сама організація.
По-друге, у переліку проєктів міжнародної технічної допомоги, зареєстрованих в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, чинного станом на 01.07.2025, громадська організація «ПРАВОЗАХИСНИЙ ЦЕНТР «ПРАВНІКА» відсутня, як виконавець проєкту міжнародної технічної допомоги.
Керуючись статтями 87, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
- Визнати такими, що відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань для створення Громадської ради доброчесності, такі організації:
- всеукраїнська громадська організація «АСОЦІАЦІЯ ПРАВНИКІВ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 26334715);
- громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДЯНСЬКА ПЛАТФОРМА «НОВА КРАЇНА» (код ЄДРПОУ 39331377);
- громадська організація «ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВЧИХ ІДЕЙ» (код ЄДРПОУ 41738054);
- громадська організація «МЕДІЙНА ІНІЦІАТИВА ЗА ПРАВА ЛЮДИНИ» (код ЄДРПОУ 40750793);
- громадська організація «ПЛАТФОРМА ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» (код ЄДРПОУ 39689459);
- громадська організація «ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА СІЧ» (код ЄДРПОУ 39318230);
- громадська організація «РУХ ЧЕСНО» (код ЄДРПОУ 40219487);
- громадська організація «ТРАНСПЕРЕНСІ ІНТЕРНЕШНЛ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 23906275);
- громадська організація «ФУНДАЦІЯ ДЕЮРЕ» (код ЄДРПОУ 40700323);
- громадська організація «ЦЕНТР ЕКОНОМІЧНОЇ СТРАТЕГІЇ» (код ЄДРПОУ 39795443);
- громадська організація «ЦЕНТР ІНФОРМАЦІЇ ПРО ПРАВА ЛЮДИНИ» (код ЄДРПОУ 38405259);
- громадська організація «ЦЕНТР ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ» (код ЄДРПОУ 38238280).
- Визнати такими, що не відповідають вимогам до участі у зборах представників громадських об’єднань для створення Громадської ради доброчесності, такі організації:
- громадська організація «АНТИКОРУПЦІЙНИЙ ГРОМАДЯНСЬКИЙ РУХ «УКРАЇНА-ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ВИБІР» (код ЄДРПОУ 41218091);
- громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 00042352);
- громадська організація «МІЖНАРОДНА СПЕЦІАЛЬНА АНТИКОРУПЦІЙНА КОЛЕГІЯ» (код ЄДРПОУ 39636391);
- громадська організація «ПРАВОЗАХИСНИЙ ЦЕНТР «ПРАВНІКА» (код ЄДРПОУ 43417895);
- громадська організація «УКРАЇНСЬКА АГЕНЦІЯ З АВТОРСЬКИХ ТА СУМІЖНИХ ПРАВ» (код ЄДРПОУ 39939650).
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
