Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії № 5:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач),
розглянувши питання допуску Городничого Олександра Олександровича до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на основі поданих документів.
Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 Закону, та відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі (частина друга статті 73 Закону).
Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Комісія ухвалює вмотивоване рішення (частина четверта статті 73 Закону).
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), передбачено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в Доборі; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Вимогами частини першої статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Особа, яка виявила намір взяти участь у Доборі, повинна підтвердити свою відповідність вимогам до кандидата на посаду судді та несе відповідальність за повноту, актуальність та достовірність документів, що подані нею до Комісії.
Пунктом 2 частини сьомої статті 69 Закону визначено, що стажем професійної діяльності у сфері права є стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Доборі звернувся Городничий О.О.
Дослідивши подані Городничим О.О. документи, Комісія встановила таке.
Відповідно до копії диплома Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (серія ХА № 37617800) вищу юридичну освіту за спеціальністю «Правознавство», кваліфікація «юрист» Городничий О.О. здобув 06.02.2010.
У пункті 3 Анкети кандидата на посаду судді Городничий О.О. зазначив, що в нього наявний стаж професійної діяльності у сфері права загальною тривалістю 7 років: з 01.02.2007 до 16.07.2010 – помічник голови суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду; з 01.02.2011 до 18.04.2011 – старший консультант апарату суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду; 18.04.2011 до 02.06.2014 – помічник голови суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду; 02.06.2014 до 03.09.2014 – головний спеціаліст відділу узагальнення судової практики, по роботі зі звернення громадян та інформаційно-правового забезпечення Дніпропетровського окружного адміністративного суду; 16.07.2010 до 01.02.2011 – радник голови суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Як вбачається з Анкети кандидата на посаду судді, зазначаючи інформацію про стаж професійної діяльності у сфері права, Городничий О.О. не врахував, що відлік стажу професійної діяльності у сфері права починається після здобуття вищої юридичної освіти (пункт 2 частини сьомої статті 69 Закону).
Після здобуття вищої юридичної освіти Городничий О.О. відповідно до записів у трудовій книжці (серія АА № 615800) працював на посадах: радник голови суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду (з 06.02.2010 до 01.02.2011); старший консультант апарату суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду (з 01.02.2011 до 18.04.2011); помічник голови суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду (з 18.04.2011 до 15.05.2012); помічник голови суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду (з 07.06.2012 до 02.06.2014); головний спеціаліст відділу узагальнення судової практики, роботи зі звернень громадян та інформаційно-правового забезпечення Дніпропетровського окружного адміністративного суду (з 02.06.2014 до 03.09.2014).
Комісія у складі колегії враховує висновок, викладений Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.09.2023 у справі № 800/540/17, зміст якого полягає у тому, що для зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, ключовим є не лише підтвердження наявності вищої юридичної освіти (ступеня магістра або спеціаліста), але й факт здійснення особою професійної діяльності в галузі права після здобуття такої освіти. Водночас ця діяльність повинна здійснюватися в межах спеціальності «Правознавство».
У роз’ясненнях Міністерства юстиції України, викладених у листах від 30.09.2009 № 31-32/310, від 04.03.2014 № 2755-0-33-14/13.1, зазначено, що до стажу роботи у сфері права зараховується період роботи на посадах з реалізацією повноважень, пов’язаних з правоохоронними, правовиконавчими, правоустановчими функціями. За змістом робота у сфері права передбачає розробку або застосування норм права і має систематичний характер. Це період роботи в органах державної влади (у тому числі: судах, органах юстиції, прокуратури), нотаріату, адвокатури, місцевого самоврядування, у профспілкових комітетах та інших громадських організаціях, на підприємствах, в установах, організаціях будь-якої форми власності.
Отже, для того, щоб набути право на зарахування певного періоду роботи до стажу професійної діяльності у сфері права, кандидат насамперед повинен підтвердити визначеними законодавством документами (відповідним дипломом магістра, спеціаліста чи свідоцтвом про визнання документа про вищу освіту, здобуту за кордоном) наявність у нього вищої юридичної освіти. Лише після здобуття вказаної освіти і за умови здійснення діяльності в межах спеціальності «Правознавство», зміст якої полягає, як правило, у систематичному виконанні функцій із правотворення чи правозастосування, починається відлік стажу професійної діяльності у сфері права.
Як вбачається з трудової книжки Городничого О.О., після здобуття 06.02.2010 вищої юридичної освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста він працював на посадах, період роботи на яких, можна було б зарахувати до стажу професійної діяльності у сфері права – 4 роки 6 місяців 8 днів.
Надалі згідно із записами трудової книжки Городничий О.О. з 04.09.2023 зарахований на посаду помічника-консультанта народного депутата в апараті Верховної Ради України, де продовжує працювати на час подання документів.
Водночас Городничий О.О. не надав посадової інструкції помічника-консультанта народного депутата, з якої було б зрозуміло, які кваліфікаційні вимоги застосовуються до цієї посади, чи пов’язана ця посада з розробленням та/або застосуванням норм права, чи обов’язкова наявність вищої юридичної освіти із присвоєнням кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста для того щоб обіймати цю посаду.
Відповідно до пункту 13.9 Оголошення документами, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права, може бути трудова книжка, послужний список, посадова інструкція або інші документи щодо відповідної діяльності особи. Такі документи мають містити копії всіх заповнених сторінок. Документи необхідно подавати за період роботи, яким особа підтверджує стаж професійної діяльності у сфері права.
Кількість відповідних документів і період, за який вони надаються, визначаються кандидатом на посаду судді самостійно. Обсяг матеріалів має бути достатнім для підтвердження необхідного стажу професійної діяльності у сфері права, зокрема містити відомості про період роботи та займану посаду, характер виконуваної роботи, посадові обов’язки, кваліфікаційні вимоги до посади тощо.
Отже, на час подання заяви про допуск до участі в Доборі Городничий О.О. має стаж роботи в галузі права менше п’яти років, що не відповідає вимозі частини першої статті 69 Закону щодо наявності стажу професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.
Ураховуючи викладене, Комісією встановлено, що в Городничого О.О. відсутній п’ятирічний стаж професійної діяльності у сфері права, тому він не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, визначеним частиною першою статті 69 Закону, що є підставою для відмови в допуску до участі в Доборі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (частина четверта статті 101 Закону).
Керуючись статтями 69–73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Городничому Олександру Олександровичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
