Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Ігоря КУШНІРА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
за участю кандидата на посаду судді Станіслава ШЕПТУХОВСЬКОГО,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 05 лютого 2026 року № 8/вс-26 про відмову Шептуховському Станіславу Євгеновичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25 оголошено конкурс на зайняття 10 вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді (далі – Конкурс).
Указаним рішенням затверджено умови проведення Конкурсу (далі – Умови), інформацію про які розміщено на офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України. Також у цьому рішенні визначено, що питання допуску до участі в Конкурсі розглядається у складі постійних колегій Комісії.
У визначений строк до Комісії звернувся Шептуховський С.Є. із заявою про участь у Конкурсі як особа, яка відповідає вимогам підпункту 4 пункту 86 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон № 1402- VIII), тобто має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років, та про проведення кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Рішенням Комісії у складі колегії від 05 лютого 2026 року № 8/вс-26 (далі – Рішення) Шептуховському С.Є. відмовлено в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Відмовляючи в допуску до участі у Конкурсі Комісія у складі колегії виходила з того, що загальний стаж наукової роботи у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у закладах вищої освіти та в наукових установах України у Шепуховського С.Є. становить 8 років 15 днів, тобто є меншим, ніж передбачено підпунктом 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII.
До Комісії 10 лютого 2026 року надійшла заява Шептуховського С.Є. про перегляд Рішення Комісії, яким йому відмовлено в допуску до Конкурсу, пленарним складом.
У заяві Шептуховський С.Є. вказує, що при визначенні у особи з науковим ступенем у сфері права стажу наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років (підпункт 4 пункту 86 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) слід розрізняти загальні і спеціальні вимоги до кандидата на посаду судді.
Спеціальні вимоги, щодо наявності в особи стажу наукової роботи у сфері права, передбачені Законом № 1402-VIII, висуваються також до судді апеляційного суду (щонайменше сім років згідно з пунктом 2 частини першої статті 28) та Верховного Суду (щонайменше десять років згідно з пунктом 2 частини першої статті 38). У цих випадках такий стаж має значення лише за наявності наукового ступеня у сфері права.
Своєю чергою, частиною першою статті 69 Закону № 1402-VIII визначено загальні вимоги до кандидата на посаду судді. Це, серед іншого, вища юридична освіта і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років. У частині сьомій вказаної статті також є визначення категорій – «стаж професійної діяльності у сфері права» (пункт 2 частини сьомої статті 69), «науковий ступінь» (пункт 3 частини сьомої статті 69), «стаж наукової роботи» (пункт 4 частини сьомої статті 69).
Однак, на думку Шептуховського С.Є., ключової дефініції щодо відповідності посаді судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду категорії «стаж наукової роботи у сфері права» немає. Визначеними є лише два види стажу –«професійна діяльність у сфері права» та «наукова робота». Оскільки у згаданому законодавчому визначенні «наукова робота» вже вказано на «сферу права», потреби у повторному зазначенні її у конструкції «стаж наукової роботи у сфері права» не було б, якби законодавець не мав на меті їх розмежувати за правовою природою і ситуаціями застосування видів спеціального стажу.
Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затверджене рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року № 141/зп- 16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24), також не дає визначення «стаж наукової роботи у сфері права» та не відповідає на питання, якими документами такий стаж підтверджується.
Шептуховським С.Є. на підтвердження стажу наукової роботи подано до Комісії довідку Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз Служби безпеки України (далі – СБУ) (про стаж наукової роботи у сфері права) від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК (далі – довідка від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК), в якій, з посиланням на положення статті 35 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року № 848-VIII (далі – Закон № 848-VIII) (абзац четвертий частини першої статті 22-3 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-XII (далі – Закон № 1977-XII) в редакції, чинній на момент зайняття відповідних посад) вказано стаж наукової роботи у сфері права більше 11 років, у тому числі на посадах за спеціальністю, за якою йому присуджено науковий ступінь.
Шептуховський С.Є. звертає увагу, що в 2010 році рішенням спеціалізованої вченої ради Національної академії СБУ на підставі прилюдного захисту дисертації зі спеціальності «Кримінальне право та кримінологія; кримінально виконавче право» йому присуджено науковий ступінь кандидата юридичних наук (диплом кандидата наук серії ДК № 060217 виданий за рішенням президії Вищої атестаційної комісії України (далі – ВАК України) від 01 липня 2010 року, протокол № 6-08/5-з).
Зазначена спеціальність відповідає шифру 12.00.08 згідно з Переліком спеціальностей, за якими проводяться захист дисертацій на здобуття наукових ступенів кандидата наук і доктора наук, присудження наукових ступенів і присвоєння вчених звань, затвердженим наказом ВАК України від 23 червня 2005 року № 377 (чинний на момент захисту дисертації), та Переліком наукових спеціальностей, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 14 вересня 2011 року № 105, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2011 року за № 1133/19871. Спеціальність 12.00.08 належить до групи спеціальностей (шифр 12) «Юридичні науки».
Також Шептуховський С.Є. наголошує, що пунктом 3 частини першої статті 35 Закону № 848-VIII у чинній редакції (стаття 22-3 Закону № 1977-XII у редакції, яка діяла на момент присудження наукового ступеня) до стажу наукової роботи віднесено низку видів діяльності, зокрема «час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, за якою присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю». Згідно з цією нормою, на його думку, всі займані ним після присудження наукового ступеня посади передбачали виконання обов’язків за групою спеціальностей «юридичні науки».
Водночас Законом № 1402-VIII стаж наукової роботи визначено значно вужче, зокрема у зв’язку з роботою у сфері права на визначених посадах. Утім, обидва види наукового стажу, що визначені Законом № 848-VIII та Законом № 1402-VIII загалом пов’язуються із діяльністю після одержання наукового ступеня, якщо така діяльність відповідає здобутій спеціальності, зокрема у сфері права. Це наукова робота як різновид професійної діяльності у сфері права.
З огляду на невизначеність юридичного змісту поняття «стаж наукової роботи у сфері права» Шептуховський С.Є. вважає, що питання про допуск до участі у Конкурсі повинно вирішуватися із застосуванням принципів адміністративної процедури, визначеної Законом України «Про адміністративну процедуру», зокрема, відповідно до частини другої статті 15 цього Закону, що «сумніви щодо правомірності дій та вимог особи, що виникають внаслідок неоднозначного (множинного) трактування норми права, повинні тлумачитися адміністративним органом на користь їх правомірності». У цьому контексті подані заяви про участь у конкурсах, очевидно, є вимогами, що підлягають задоволенню.
Водночас, не врахування зазначеного, на думку Шептуховського С.Є., призвело до неправильної оцінки Комісією у складі колегії поданих ним документів на підтвердження наявного в нього стажу наукової роботи у сфері права з посиланням лише на пункт 4 частини сьомої статті 69 Закону № 1402-VIII.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Шептуховського С.Є. повідомлено про дату, час і місце проведення засідання Комісії належним чином.
Шептуховський С.Є з’явився у засідання Комісії та надав пояснення, аналогічні викладеним у письмовій заяві, з урахуванням яких просив Комісію вважати достатнім у нього стажу наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Шептуховського С.Є. та підтримані ним у засіданні, дослідивши подані для участі в Конкурсі документи, рішення Комісії у складі колегії, заслухавши доповідача, Комісія у пленарному складі встановила таке.
Згідно з підпунктом 7.2 пункту 7 Умов до участі в Конкурсі допускаються особи, які на день подання документів відповідають вимогам, встановленим статтями 69, 79-3, пунктом 86 розділу ХІІ Закону № 1402-VIII.
Шептуховський С.Є. у визначений строк звернувся до Комісії із заявою про участь у Конкурсі як особа, яка відповідає вимогам підпункту 4 пункту 86 розділу XII Закону, тобто має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років.
Комісією встановлено, що у 2010 році Шептуховському С.Є. присвоєно науковий ступінь кандидата юридичних наук зі спеціальності «Кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право», що підтверджується дипломом кандидата наук серії ДК № 060217, виданим за рішенням президії ВАК України від 01 липня 2010 року.
Шептуховським С.Є. на підтвердження стажу наукової роботи у сфері права надано довідку від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК (у формі таблиці з додатковими роз’ясненнями), у якій зазначено, що загальний стаж наукової роботи у сфері права кандидата станом на 10 грудня 2025 року становить 11 років 05 місяців 24 дні.
Водночас Комісією у складі колегії встановлено, що в пункті 10 довідки від 11 грудня 2025 року № 18/317-ВК невірно обраховано стаж роботи Шептуховського С.Є. на посаді головного наукового співробітника в Українському науково-дослідному інституті спеціальної техніки та судових експертиз СБУ за період з 12 липня 2024 року до 10 грудня 2025 року, оскільки дійсний стаж на вказаній посаді за цей період становить 1 рік 4 місяці 28 днів.
Крім того на підтвердження стажу наукової роботи у сфері права на посаді наукового працівника (провідного наукового співробітника) в науковій установі Шептуховським С.Є. надано контракти та договори (додаткові угоди до них), укладені з Міжвідомчим науково-дослідним центром з проблем боротьби з організованою злочинністю при Раді національної безпеки і оборони України (далі – РНБО України).
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону № 1402-VIII передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Статтею 69 Закону 1402-VIII визначено загальні вимоги до кандидатів на посаду судді.
Окрім загальних вимог, передбачених частиною першою статті 69 Закону № 1402-VIII, пунктом 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону до стажу роботи кандидатів на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду встановлено спеціальні вимоги, зокрема в підпункті 4 цього пункту вказано, що особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, також повинна мати науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше дев’ять років.
Відповідно до пункту 4 частини сьомої статті 69 Закону № 1402-VIII для цілей цього Закону стажем наукової роботи вважається стаж професійної діяльності у сфері права:
на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у закладі вищої освіти (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України або в аналогічному закладі вищої освіти чи науковій установі іноземної держави;
на посадах працівників апарату суду (головний спеціаліст, науковий консультант, керівник структурного підрозділу), посадові обов’язки яких передбачають виключно здійснення науково-аналітичної діяльності в судах України (аналіз проєктів законодавчих актів, систематизація судової практики, її узагальнення, надання аналітичної допомоги суддям з питань правозастосування), за умови наявності наукового ступеня;
на посадах науково-викладацького складу Національної школи суддів України, за умови наявності наукового ступеня;
час навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання випускників аспірантури, докторантури, за умови публічного захисту дисертації.
Водночас Комісія виходить із того, що до стажу наукової роботи у сфері права для процедур та цілей цього Закону зараховується стаж професійної діяльності у сфері права лише на посадах, що визначені у пункті 4 частини сьомої статті 69 Закону № 1402-VIII. Такий підхід відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 23 січня 2025 року у справі № 990/98/24. У пункті 7.18 цієї постанови Верховний Суд вказав: «Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон № 1402-VIII. Тож саме цим Законом визначені вимоги до кандидатів на посаду судді апеляційного суду, зокрема щодо необхідного стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), переліку видів роботи (професійної діяльності) (чи їх сукупності), а також переліку посад та посадових обов’язків за ними, зайняття та виконання яких дає право на зарахування роботи (професійної діяльності) до відповідного стажу (досвіду) в цілях цього Закону, що власне й регламентовано частиною сьомою статті 69 цього Закону».
Отже, дослідивши документи, подані на підтвердження стажу, передбаченого підпунктом 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, Комісія дійшла висновку, що відповідно до пункту 4 частини сьомої статті 69 Закону № 1402- VIII до стажу наукової роботи у сфері права не може бути зарахований час роботи на посадах у ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2.
До стажу наукової роботи Шептуховського С.Є. зараховується професійна діяльність у сфері права на посадах: науково-педагогічних працівників, зокрема, професора кафедри та доцента кафедри в Навчально-науковому інституті контррозвідувальної діяльності Національної академії СБУ; наукових працівників наукових установ, зокрема, головного наукового співробітника Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз СБУ; наукових працівників, зокрема провідного наукового співробітника відділу у Міжвідомчому науково-дослідному центрі з проблем боротьби з організованою злочинністю при РНБО України, що підтверджено контрактами, трудовими договорами та додатковими угодами до них (у періоди з 01 червня 2020 року до 31 грудня 2020 року – 6 місяців, з 01 березня 2021 року до 30 червня 2021 року – 4 місяці, з 01 лютого 2023 року до 31 грудня 2023 року – 11 місяців, з 01 січня 2024 року до 31 грудня 2024 року – 12 місяців, з 01 січня 2025 року до 31 грудня 2025 року – 12 місяців). Однак до загального стажу наукової роботи у сфері права зараховується лише період, який не накладається на стаж наукової (науково-педагогічної) роботи у наведених вище закладах вищої освіти та науковій установі, а саме за період з 02 березня 2022 року до 11 липня 2024 року.
Таким чином, на підставі поданих документів Комісією у пленарному складі встановлено наявність у Шептуховського С.Є. загального стажу наукової роботи у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у закладах вищої освіти та в наукових установах України – 8 років 15 днів, що свідчить про невідповідність кандидата вимогам, визначеним підпунктом 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII.
Отже, Комісією у складі колегії правильно застосовано норми спеціального закону, що стало підставою для відмови заявнику в допуску до участі в Конкурсі у зв’язку з відсутністю необхідного для зайняття посади судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), визначеного підпунктом 4 пункту 86 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII.
Ураховуючи викладене немає підстав вважати, що Рішення, яким заявнику відмовлено в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі, ухвалено з порушенням вимог законодавства, а права Шептуховського С.Є. безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви Шептуховського С.Є. про перегляд Рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Шептуховському Станіславу Євгеновичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 05 лютого 2026 року № 8/вс-26 про відмову Шептуховському Станіславу Євгеновичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 194/зп-25.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Ігор КУШНІР
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
