Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Романа КИДИСЮКА (доповідач), Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Шкирі Віри Миколаївни до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасне її відрядження,
встановила:
До Комісії 14 березня 2025 року надійшла заява судді Марківського районного суду Луганської області Шкирі Віри Миколаївни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне її відрядження до Корольовського районного суду міста Житомира, а у разі неможливості – до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 14 березня 2025 року вказану заяву передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
Суддя Марківського районного суду Луганської області Шкиря В.М. у засідання Комісії 11 червня 2025 року з’явилась та надала усні пояснення.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кидисюка Р.А., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Шкирі В.М. до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасного її відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013 Шкирю В.М. призначено на посаду судді Кіровського міського суду Луганської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 899/2019 Шкирю В.М. призначено на посаду судді Марківського районного суду Луганської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 258/0/149-22 Шкирю В.М. відряджено до Корольовського районного суду міста Житомира для здійснення правосуддя з 05 липня 2022 року на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
У заяві, яка надійшла до Комісії 14 березня 2025 року, Шкиря В.М. просить достроково закінчити її попереднє відрядження до Корольовського районного суду міста Житомира та одночасно відрядити її до Корольовського районного суду міста Житомира (пріоритет), а у разі неможливості – до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Територіальну підсудність судових справ Марківського районного суду Луганської області передано до Покровського районного суду Дніпропетровської області.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
Особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду.
Як зазначалося вище, суддя Шкиря В.М. висловила бажання бути відрядженою до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, який входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
Корольовський районний суд міста Житомира до вказаного переліку не входить, відтак, відрядження судді до цього суду в даній процедурі є неможливим.
В Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області згідно із рішенням Вищої ради правосуддя передбачено 22 штатні посади суддів. Станом на 31 березня 2025 року призначено 19 суддів з повноваженнями. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, які надійшли до цього суду за І квартал 2025 року, за нормативним часом становить близько 103 дні, що фактично відповідає середньому показнику навантаження по Україні (101 день). У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 98 днів.
Вирішуючи питання відрядження судді, Комісія враховує загальну мету інституту відрядження суддів – унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя. Аналіз рівня навантаження в Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області свідчить про відсутність потреби у відрядженні суддів до цього суду.
Варто зазначити, що голова Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області в листі від 11 березня 2025 року № 01-27/9/2025 повідомив, що Комісією наразі відсутня можливість для розміщення відряджених суддів та їх належного матеріально-технічного забезпечення, оскільки на сьогодні суд забезпечений персональними комп’ютерами та оргтехнікою лише на 40% від нормативної потреби, в суді немає достатньої кількості облаштованих залів судового засідання, судді не забезпечені службовими кабінетами внаслідок чого працюють по двоє, по троє в одному кабінеті. Також є проблеми з кадровим забезпеченням роботи суддів (при штатній чисельності суддів 22 посади штатна чисельність секретарів судових засідань становить 20 посад, а штатна чисельність помічників суддів становить 19 посад). Зокрема, одну суддю призначено на посаду Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 299/2024, однак до цього часу не забезпечено залом судового засідання, персональним комп’ютером та оргтехнікою відповідно до нормативів, затверджених ДСА України. Також до цього часу до штату суду не введено посаду помічника судді.
З викладених обставин, Комісія констатує відсутність підстав для відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Шкирі В.М. до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Ураховуючи специфіку процедури, ініційованої за заявою судді, яка передбачає необхідність одночасного вирішення питання про дострокове припинення відрядження без встановленого строку та питання про рекомендування відрядження її до іншого суду, Комісія виснує про відсутність підстав для прийняття відповідного рішення щодо судді Марківського районного суду Луганської області Шкирі В.М.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Марківського районного суду Луганської області Шкирі Віри Миколаївни до Корольовського районного суду міста Житомира та про одночасне її відрядження до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
