Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 травня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Новозаводському районному суді міста Чернігова визначено 12 посад суддів. Фактично на посадах перебувають дев’ять суддів, двоє з яких відряджені з інших судів.
За даними звітності за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 101 день для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 137 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до цього суду трьох суддів.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу або територіальну підсудність яких змінено внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Комісією 16 травня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова від двох суддів: Карпинської Наталі Михайлівни, судді Городнянського районного суду Чернігівської області, та Павлова Володимира Григоровича, судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Судді Карпинська Н.М. та Павлов В.Г. у засідання Комісії не прибули. Суддею Павловим В.Г. 10 червня 2025 року подано до Комісії заяву про розгляд питання без його участі.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Карпинської Н.М.
Указом Президента України від 23 січня 2012 року № 29/2012 Карпинську Наталю Михайлівну призначено на посаду судді Городнянського районного суду Чернігівської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 07 вересня 2018 року № 272/2018 – призначено на посаду судді цього суду.
Стаж роботи на посаді судді становить більше 13 років.
Відповідно до довідки Городнянського районного суду Чернігівської області суддею Карпинською Н.М. у 2023 році розглянуто: кримінальних справ – 76, з яких два рішення скасовано та одне змінено; цивільних справ – 334, з яких одне рішення скасовано; адміністративних справ – шість, з яких жодне рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 622, з яких три рішення скасовано.
У 2024 році розглянуто: кримінальних справ – 241, з яких одне рішення скасовано; цивільних справ – 416, з яких п’ять рішень скасовано; адміністративних справ – шість, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 417, з яких два рішення скасовано та жодного не змінено.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебуває 20 кримінальних справ, зокрема понад три місяці – 12, та 63 цивільні справи, зокрема понад три місяці – 17.
Також у довідці зазначено, що в Городнянському районному суді Чернігівської області штатна чисельність суддів – чотири, фактична чисельність суддів – два, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – два.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Городнянського районного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 42, цивільні справи – 43, справи про адміністративні правопорушення – 139.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Городнянському районному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 103 дні, що перевищує середній показник по Україні (101 день). Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів – 1 649 годин.
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 206 днів (1 649 : 1 : 8 = 206).
За інформацією, наданою на запит Комісії в.о. голови Городнянського районного суду Чернігівської області, наразі в суді відсутні справи, які розглядаються колегіально. Із 20 кримінальних справ, що перебувають на розгляді судді Карпинської Н.М., провадження у дев’яти справах зупинено, у тому числі у семи справах – до часу звільнення обвинуваченого з військової служби; із 63 цивільних справ провадження зупинено у 10 справах, у тому числі у семи справах – до часу звільнення обвинуваченого з військової служби. Відрядження судді Карпинської Н.М. вплине на збільшення судового навантаження в Городнянському районному суді Чернігівської області.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Городнянському районному суді Чернігівської області, у якому суддя Карпинська Н.М. обіймає штатну посаду, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Карпинської Н.М. до Новозаводського районного суду міста Чернігова не слугуватиме досягненню мети інституту відрядження, негативно вплине на доступ до правосуддя в Городнянському районному суді Чернігівської області, а саме збільшить рівень судового навантаження, який в цьому суді перевищує середній показник по Україні.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Павлова В.Г.
Указом Президента України від 20 лютого 2010 року № 200/2010 Павлова Володимира Григоровича призначено на посаду судді Варвинського районного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 13 лютого 2014 року № 75/2014 Павлова В.Г. переведено в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 02 листопада 2017 року № 348/2017 призначено суддею Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи Павлова В.Г. на посаді судді становить понад 15 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 березня 2021 року № 670/0/15-21 суддю Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 06 квітня 2021 року строком на один рік.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 квітня 2022 року № 2/0/149/22 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2023 року № 522/0/15-23 суддю Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 29 травня 2023 року строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 квітня 2024 року № 1218/0/15-24 строк відрядження судді Павлова В.Г. продовжено на один рік із 29 травня 2024 року.
Згідно з довідкою Новозаводського районного суду міста Чернігова суддею Павловим В.Г. у 2023 році розглянуто: кримінальних справ – 366, з яких одне рішення скасовано та три змінено; цивільних справ – 458, з яких одне рішення скасовано та два змінено; адміністративних справ – 10, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 244, з яких п’ять рішень скасовано.
У 2024 році розглянуто: кримінальних справ – 524, з яких п’ять рішень скасовано та два змінено; цивільних справ – 722, з яких сім рішень скасовано; адміністративних справ – 23, з яких два рішення скасовано та одне змінено; справ про адміністративні правопорушення – 438, з яких три рішення скасовано та жодного не змінено.
Станом на дату закінчення відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова (28 травня 2025 року) залишок справ, що перебували у провадженні судді Павлова В.Г., становив: кримінальні справи – 162, з яких понад три місяці – 17; цивільні справи – 166, з яких понад три місяці – 8; адміністративні справи – 7, справи про адміністративні правопорушення – 141.
Відповідно до довідки Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20 травня 2025 року суддя Павлов В.Г. входить до складу колегій суддів із розгляду кримінальних проваджень за обвинуваченням осіб у скоєнні тяжких чи особливо тяжких злочинів, в одній із справ є головуючим суддею.
Павловим В.Г. подано до Комісії копію листа Новозаводського районного суду міста Чернігова від 30 травня 2025 року № 05-117/3/62/2025, у якому вказано, що у зв’язку із закінченням відрядження судді Павлова В.Г. та поданням ним заяви про повторне відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова, з метою незмінності складу суду і дотримання розумних строків розгляду судових справ в умовах надмірного судового навантаження, рішенням зборів суддів указаного суду відтерміновано повторний розподіл справ, що перебували у провадженні судді Павлова В.Г., до вирішення Комісією питання про його відрядження.
Суддею також подано копію клопотання голови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 22 травня 2025 року, згідно з яким зборами суддів зазначеного суду уповноважено голову суду звернутись до Комісії щодо нагальної необхідності відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Зауважено, що в межах територіальної юрисдикції суду розташовані органи досудового розслідування, які постійно звертаються з клопотаннями, кількість яких останнім часом значно зросла.
Крім того, оскільки на території Чернігівської області низка місцевих судів мають штат суддів чисельністю до двох осіб, Чернігівським апеляційним судом змінюється підсудність справ, розгляд яких має здійснюватися судом колегіально у складі трьох суддів, шляхом передачі таких справ Новозаводському районному суду міста Чернігова.
Ураховуючи, що суддя Павлов В.Г. володіє достатнім досвідом роботи та здатен організовувати її в оптимальні строки, колектив суду через рішення загальних зборів суду просить повторно відрядити його до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області суддя Павлов В.Г. протягом 2023–2025 років не здійснював правосуддя в цьому суді, залишок нерозглянутих справ відсутній.
У довідці також зазначено, що штатна чисельність суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області становить 11 посад, фактична чисельність суддів – шість, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – шість.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 1 323, цивільні справи – 2 121, адміністративні справи – 45, справи про адміністративні правопорушення – 640.
Павловим В.Г. подано копію листа Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 23 травня 2025 року № 01-29/4/25, згідно з яким указаний суд в особі голови суду не заперечує проти його відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік.
Суддею також надано копію довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 30 травня 2025 року, відповідно до якої Павлов В.Г. приступив до здійснення правосуддя в зазначеному суді, але автоматизований розподіл справ судді не здійснюється у зв’язку з його перебуванням у відпустці до 12 червня 2025 року.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 154 дні, що перевищує середній показник по Україні (101 день).
До Комісії 15 травня 2025 року надійшло повідомлення ДСА України про необхідність відрядження трьох суддів до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді, процедура розгляду якого станом на 11 червня 2025 року триває.
Комісією враховано, що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли за І квартал 2025 року, у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області (154 дні) є вищою за відповідний показник у Новозаводському районному суді міста Чернігова (137 днів).
Комісія вважає, що відрядження суддів, яке негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження у судах.
На підставі викладеного Комісія доходить висновку, що у відрядженні судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова слід відмовити.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Городнянського районного суду Чернігівської області Карпинської Наталі Михайлівни.
2. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
3. Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова до 09 липня 2025 року.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
