Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Романа КИДИСЮКА (доповідач), Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Дмитра Євгеновича,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 травня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Дмитра Євгеновича до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Також у повідомленні зауважено, що відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. можливе до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середній по Україні.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 вересня 2023 року № 2797/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Добропільського міськрайонного суду Донецької області змінено шляхом її передачі до Амур-Нижньодніпровського районного суду Дніпропетровська.
25 квітня 2025 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» від 26 лютого 2025 року № 4273-IX, відповідно до якого, зокрема, змінено найменування Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська на Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпра.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вказані зміни щодо найменування відповідного суду внесено до реєстру.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Добропільському міськрайонному суді Донецької області визначено чотирнадцять посад суддів. Фактично перебувають на посадах три судді.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра визначено тринадцять посад суддів. Фактично перебувають на посадах чотирнадцять суддів, три з яких відряджені з інших судів.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 13 травня 2025 року вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 16 травня 2025 року розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
20 травня 2025 року до Комісії надійшла заява Хоменка Д.Є., в якій він просив з врахуванням навантаження, визначеного «Переліком місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя» (рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25), відрядити його до одного із суддів Полтавської області, зазначених у Переліку, зважаючи на постійне місце проживання дружини та двох малолітніх дітей у місті Полтаві та відсутності необхідності залучення коштів на оренду приміщення для проживання в іншій місцевості, а саме: Машівського районного суду Полтавської області, Полтавського районного суду Полтавської області, Київського районного суду міста Полтави.
Суддя Хоменко Д.Є. у засідання Комісії з’явився, підтримав подану заяву та просив відрядити його одного із вказаних у заяві суддів Полтавської області.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кидисюка Р.А., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України, Комісія встановила таке.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційних принципів територіальності і доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Як зазначалось вище, рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра (якому передано підсудність судових справ Добропільського міськрайонного суду Донецької області) визначено тринадцять посад суддів, фактично перебувають на посадах чотирнадцять суддів, три з яких відряджені з інших судів.
Таким чином, вакансії в Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра станом на час розгляду повідомлення ДСА України відсутні.
Одними з найбільш навантажених судів того самого рівня і спеціалізації в Дніпропетровській області є Апостолівський районний суд Дніпропетровської області та Тернівський міський суд Дніпропетровської області.
За даними звітності за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області за звітний період, для одного повноважного судді становить близько 453 дні, тобто значно перевищує середній показник по Україні (101 день). Чисельність суддів з повноваженнями – один (станом на 31 березня 2025 року).
Однак, станом на 11 червня 2025 року в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області кількість повноважних суддів зросла до двох суддів (суддя Торецького міського суду Донецької області Мигалевич Валерій Володимирович відряджений рішенням Вищої ради правосуддя від 14 листопада 2024 року № 3317/0/15-24; суддя Мар’їнського районного суду Донецької області Ліпчанський Сергій Миколайович відряджений рішенням Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2025 року № 800/0/15-25).
Відтак, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області станом на час розгляду повідомлення ДСА України, для одного повноважного судді зменшилась до 227 днів.
За даними звітності за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Тернівського міського суду Дніпропетровської області за звітний період, для одного повноважного судді становить близько 229 днів, значно перевищує середній показник по Україні (100,6 днів). Чисельність суддів з повноваженнями – один (станом на 31 березня 2025 року).
Таким чином, на момент розгляду Комісією вказаного питання гранична кількість посад суддів у Тернівському міському суді Дніпропетровської області – чотири, фактично перебуває на посаді один суддя.
Ураховуючи, що в Тернівському міському суді Дніпропетровської області наявні вакантні посади суддів, навантаження на суддів є надмірним, відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. до цього суду досягне своєї основної мети – забезпечення доступу до правосуддя, зменшення навантаження на одного повноважного суддю.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що відрядження судді, продовження строку відрядження, дострокове закінчення відрядження судді здійснюється згідно із законами та цим Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
З огляду на відсутність вакансій в Амур-Нижньодніпровському районному суду міста Дніпра, Комісія вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. до Тернівського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятьма голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Дмитра Євгеновича до Тернівського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК / «ЗА»
Члени Комісії: Роман КИДИСЮК / «ЗА»
Олег КОЛІУШ / «ПРОТИ»
Роман САБОДАШ / «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ / «ЗА»
Сергій ЧУМАК / «ЗА»
