Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА, Романа САБОДАША (доповідач),
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої Інни Дмитрівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною п’ятою статті 55 Закону визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
До Комісії 06.03.2025 надійшла заява судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої Інни Дмитрівни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Київського районного суду міста Одеси або до Біляївського районного суду Одеської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06.03.2025 доповідачем за вказаною вище заявою визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої Інни Дмитрівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження Комісією у складі Першої палати призначено на 02.04.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
До Комісії 28.03.2025 надійшли додаткові пояснення судді Под’ячевої І.Д., у яких вона зазначила, що пріоритетним судом для її відрядження є Київський районний суд міста Одеси, оскільки в цьому суді є спеціалізація. У разі якщо відрядження до цього суду є неможливим, просила розглянути можливість відрядження до Суворовського районного суду міста Одеси, у якому станом на 27.03.2025 ситуація з навантаженням змінилась у зв’язку зі звільненням 13.02.2025 та 18.03.2025 двох суддів у відставку, тому на сьогодні в суді здійснюють судочинство лише 16 суддів замість 26.
У засіданні Комісії 02.04.2025 суддя Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячева І.Д. взяла участь та надала пояснення.
Рішенням Комісії від 02.04.2025 оголошено перерву в розгляді питання про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої Інни Дмитрівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження.
До Комісії 31.07.2025 від судді Под’ячевої І.Д. повторно надійшло клопотання про розгляд заяви про надання згоди на дострокове закінчення відрядження.
У клопотанні суддя вказує, що підставою для оголошення Комісією 02.04.2025 перерви слугувала рекомендація Комісії про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Голопристанського районного суду Херсонської області Ширінської Оксани Харисівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження до Біляївського районного суду Одеської області строком на один рік, проте рішенням Вищої ради правосуддя від 13.05.2025 № 995/0/15-25 відмовлено у достроковому закінченні її відрядження.
Підсудність Каховського міськрайонного суду Херсонської області визначена за Нововоронцовським районним судом Херсонської області, у якому працюють три судді, а навантаження в межах середнього показника по Україні, тому просить розглянути її заяву щодо дострокового закінчення попереднього відрядження та одночасно відрядити її до Київського районного суду міста Одеси або до Пересипського (колишнього Суворовського) районного суду міста Одеси. У разі неможливості – до Біляївського районного суду Одеської області.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої Інни Дмитрівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження Комісією у складі Першої палати призначено на 10.09.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
Суддя Под’ячева І.Д. взяла участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції та надала пояснення.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевої Інни Дмитрівни до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження, Комісія враховує таке.
Указом Президента України від 17.01.2014 № 16/2014 Под’ячеву І.Д. призначено строком на п’ять років на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.
Указом Президента України від 12.12.2019 № 899/2019 Под’ячеву І.Д. призначено на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04.07.2022 № 113/0/149-22 Под’ячеву Д.І., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Теплодарського міського суду Одеської області з 05.05.2022 без зазначення граничного строку відрядження.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
При вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Подячевої І.Д. до Теплодарського районного суду Одеської області та одночасного її відрядження до Київського районного суду міста Одеси, Пересипського районного суду міста Одеси або Біляївського районного суду Одеської області Комісія враховує таке.
У Теплодарському міському суді Одеської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено три штатні посади судді. Фактично здійснюють правосуддя двоє суддів, які є відрядженими до цього суду.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, які надійшли до цього суду за І квартал 2025 року, становить 61 день, що є нижчим за середній показник навантаження по Україні (207 днів).
У Київському районному суді міста Одеси згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено 26 штатних посад суддів, фактично здійснюють правосуддя 20. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею за І квартал 2025 року, за нормативним часом становить 502 дні, тобто більш ніж вдвічі перевищує середній показник навантаження по Україні (207 днів).
У Пересипському районному суді міста Одеси згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено 26 штатних посад суддів, фактично здійснюють правосуддя 17. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею за І квартал 2025 року, за нормативним часом становить 295 днів, тобто перевищує середній показник навантаження по Україні (207 днів).
У Біляївському районному суді Одеської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено 11 штатних посад суддів, фактично здійснюють правосуддя шість. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею за І квартал 2025 року, за нормативним часом становить 295 днів, тобто перевищує середній показник навантаження по Україні (207 днів).
Як встановлено вище, територіальну підсудність судових справ Каховського міськрайонного суду Херсонської області змінено шляхом її передачі до Нововоронцовського районного суду Херсонської області.
У Нововоронцовському районному суді Херсонської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено три штатні посади судді. Фактично здійснюють правосуддя троє суддів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, які надійшли до цього суду за І квартал 2025 року, за нормативним часом становить 241 день. У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 181 день, тобто не буде перевищувати середнього показника навантаження по Україні (207 днів).
Незважаючи на те, що Київський районний суд міста Одеси, Пересипський районний суд міста Одеси та Біляївський районний суд Одеської області входять до сформованого Комісією переліку судів, у яких надмірний рівень навантаження, слід враховувати таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.
Водночас особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду. У засіданні Комісії суддя Под’ячева І.Д. не висловила бажання бути відрядженою до Нововоронцовського районного суду Херсонської області та не зверталась до Комісії з відповідною письмовою заявою.
Отже, зважаючи на викладені обставини, Комісія дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для дострокового закінчення відрядження судді Каховського міськрайонного суду Херсонкої області Под’ячевої І.Д. до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасного її відрядження до Київського районного суду міста Одеси, Пересипського районного суду міста Одеси та Біляївського районного суду Одеської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області Под’ячевій Інні Дмитрівні у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді до Теплодарського міського суду Одеської області та одночасне її відрядження до іншого суду.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Роман САБОДАШ
