Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів Краснопільського районного суду Сумської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 27.05.2025 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів Краснопільського районного суду Сумської області до Зарічного районного суду міста Суми або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Краснопільському районному суді Сумської області визначено три посади судді, фактично перебувають на посадах три судді: Басова Віта Іванівна, Зеря Юлія Олександрівна, Косар Алевтина Іванівна.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 22.05.2025 № 1105/0/15-25 територіальну підсудність судових справ Краснопільського районного суду Сумської області передано до Зарічного районного суду міста Суми.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Зарічному районному суді міста Суми визначено п’ятнадцять посад суддів, фактично перебувають на посадах дев’ять суддів.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відрядити суддів можливо до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, а показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 27.05.2025 повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Краснопільського районного суду Сумської області передано члену Комісії Чумаку Сергію Юрійовичу.
Судді Краснопільського районного суду Сумської області Басова В.І., Зеря Ю.О., Косар А.І. повідомлені про час і місце засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
Судді в засідання не з’явились.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Чумака С.Ю., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Краснопільського районного суду Сумської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку встановлено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У Краснопільському районному суді Сумської області фактично перебувають на посадах три судді.
Указом Президента України від 03.02.2010 № 99/2010 Басову В.І. призначено на посаду судді Краснопільського районного суду Сумської області строком на п’ять років. Указом Президента України від 03.04.2017 № 94/2017 її призначено безстроково.
Указом Президента України від 14.08.2020 № 321/2020 Зерю Ю.О. призначено на посаду судді Краснопільського районного суду Сумської області.
Указом Президента України від 12.01.2007 № 12/2007 Косар А.І. призначено на посаду судді Краснопільського районного суду Сумської області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 12.01.2012 № 4322-VI її обрано безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 22.05.2025 № 1105/0/15-25 територіальну підсудність судових справ Краснопільського районного суду Сумської області з 02 червня 2025 року передано до Зарічного районного суду міста Суми.
Комісія зазначає, що внаслідок обставин, визначених статтею 147 Закону, судді Басова В.І., Зеря Ю.О., Косар А.І. не можуть сьогодні здійснювати правосуддя у Краснопільському районному суді Сумської області. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження цих суддів не вимагає отримання їх згоди.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Під час вирішення питання відрядження суддів у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя через активні воєнні дії пріоритет надається суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ.
Згідно з інформацією Краснопільського районного суду Сумської області (лист від 29.05.2025 № 01-22/ЕП-26/25) на зборах суддів, які відбулись 28.03.2025 та на яких вирішувалось питання подальшого відправлення правосуддя Краснопільським районним судом Сумської області за місцем розташування суду, судді висловлювали свою згоду на відрядження до суду, до якого буде передано підсудність справ Краснопільського районного суду Сумської області.
Визначаючи кількість суддів, які мають бути відряджені до Зарічного районного суду міста Суми, Комісія, окрім штатних посад, також враховує показники навантаження в цьому суді, кількість судових справ, які буде передано із Краснопільського районного суду Сумської області.
Відповідно до інформації Зарічного районного суду міста Суми (лист від 28.05.2025 № 06-34/36/2025) штатним розписом суду на 2025 рік передбачено п’ятнадцять посад суддів (у тому числі одна посада голови суду та одна посада заступника голови суду). Станом на 28.05.2025 правосуддя здійснюють лише сім суддів, шість наявних вакантних посад суддів. Судді Северинова А.С. та Сорока М.Р. перебувають ІНФОРМАЦІЯ_1.
У суді з 2015 року запроваджено спеціалізацію та створено колегію з розгляду цивільних та адміністративних справ (чисельністю сім суддів) та колегію з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення (чисельністю сім суддів). Станом на день звернення в колегію з розгляду цивільних та адміністративних справ входять троє суддів, у колегію з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення – четверо суддів, які також є слідчими суддями.
Зарічний районний суд міста Суми має одне з найбільших навантажень по області, займає третє місце серед місцевих загальних судів за рівнем судового навантаження. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 1 060. За період з 01.01.2025 до 27.05.2025 до суду надійшло 8 085 справ, з яких: 4 060 цивільних та адміністративних справ (на трьох суддів), 4 025 кримінальних справ/матеріалів кримінального провадження та справ про адміністративні правопорушення (на чотирьох суддів). За період з 01.01.2025 до 27.05.2025 середньомісячне навантаження на одного суддю-цивіліста (три судді) – 271 справа цивільного та адміністративного судочинства, на одного суддю-криміналіста (чотири судді) – 201 кримінальна справа та матеріал, що розглядаються в порядку кримінального процесуального законодавства, а також справа про адміністративне правопорушення.
Ураховуючи залишок нерозглянутих справ на початок 2025 року в провадженні трьох суддів-цивілістів перебувають 2 104 справи та матеріали, у провадженні чотирьох суддів-криміналістів – 1 025. Також на сьогодні в суді перебуває 58 кримінальних проваджень, які слухаються колегіально. З метою недопущення порушення чи ускладнення доступу до правосуддя та за браком суддів-криміналістів розподіл таких справ відбувається без врахування спеціалізації у випадку, коли неможливо сформувати колегію із суддів, що розглядають кримінальні справи. Указана категорія справ є складною, насамперед проблемні питання виникають з організацією роботи колегії, оскільки через надмірне навантаження в провадженні кожного судді є велика кількість справ, що розглядається одноособово.
Крім того, з 02.06.2025 Зарічний районний суд міста Суми почав приймати та розглядати справи, що були підсудні Краснопільському районному суду Сумської області. До Зарічного районного суду міста Суми будуть передані нерозглянуті справи Краснопільського районного суду Сумської області в кількості близько 500 справ, зокрема ті, що тривалий час перебувають в провадженні суддів, що в рази збільшить і до того непомірне навантаження суддів Зарічного районного суду міста Суми.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.03.2025), до Зарічного районного суду міста Суми надійшло 4 456 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 14 112 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 252 дні. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) трьох суддів до суду, – 176 днів.
Чисельність суддів Зарічного районного суду міста Суми відповідно до рішення Вищої ради правосуддя становить п’ятнадцять, з повноваженнями станом на 31.03.2025 cім суддів, за нормативами – тридцять чотири судді. Згідно з інформацією ДСА України про кількість посад суддів у місцевих судах у Зарічному районному суді міста Суми шість вакантних посад.
Ураховуючи рівень судового навантаження в Зарічному районному суді міста Суми, у разі відрядження трьох суддів до цього суду показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, буде більшим, ніж середній по Україні (101 день), що обумовлює необхідність відрядження до цього суду суддів.
Під час вирішення питання відрядження суддів Краснопільського районного суду Сумської області Басової В.І., Зері Ю.О., Косар А.І. Комісія врахувала наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в Зарічному районному суді міста Суми, інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
Комісія вважає, що відрядження до Зарічного районного суду міста Суми трьох суддів дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Зарічного районного суду міста Суми суддів Краснопільського районного суду Сумської області Басової Віти Іванівни, Зері Юлії Олександрівни та Косар Алевтини Іванівни строком на 1 (один) рік.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя судді Краснопільського районного суду Сумської області Басової Віти Іванівни строком на 1 (один) рік.
2. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя судді Краснопільського районного суду Сумської області Зері Юлії Олександрівни строком на 1 (один) рік.
3. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Зарічного районного суду міста Суми для здійснення правосуддя судді Краснопільського районного суду Сумської області Косар Алевтини Іванівни строком на 1 (один) рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
